Desarrollo Rural
La expresión desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas.
Estas comunidades humanas que abarcan casi la mitad de la población mundial tiene en común una densidad demográfica baja. Las actividades económicas más generalizadas son las agrícolas y ganaderas tradicionalmente aunque hoy pueden encontrarse otras muy diferentes al sector primario.
El desarrollo rural tiene en cuenta la cultura tradicional local, ya que el medio rural es indisociable de su cultura propia.
El Desarrollo Rural en el Tercer Mundo
Las Teorías del Desarrollo se han visto enmarcadas en el ámbito económico de las ciencias sociales y su principal objetivo es el proponer Teorías para la proyección a futuro de una sociedad.
Paradigmas del Desarrollo
Este Paradigma surge en la década de los 50 en el periodo de Post Guerra, periodo durante se forjó la Teoría de la Modernización la cual comienza con la división del mundo en países desarrollados y subdesarrollados. El desarrollo se ve definido por la idea de progreso de las sociedades y por tanto cada sociedad se rige por diferentes procesos para alcanzar el ideal de progreso propio.
Teoría de la Modernización
Este enfoque yace bajo la premisa "El Tercer Mundo debe alcanzar al Primer Mundo". Propone una estructura en la que desarrollo es sinónimo de desarrollo económico estructura que contrae que los países deben pasar de sociedades rurales a sociedades industriales de gran tamaño, proceso de carácter lineal y universal aplicable a toda sociedad basado en los avances tecnológicos logrados por los países del llamado Primer Mundo.
Esta teoría se vio impulsada por la posición ganada por Estados Unidos en la década de los 50' como potencia mundial al haber quedado las potencias europeas devastadas por la Segunda Guerra Mundial y la consiguiente conformación de los bloques comunista y Capitalista. El debilitamiento de las potencias europeas dio lugar a un nuevo orden en el Tercer Mundo dando lugar a nuevos estados independientes con una incipiente necesidad de estrategias de desarrollo económico sumando a esto el éxito de la planificación económica de la década de los 40' por parte de los países del Primer Mundo. Organismos económicos internacionales creados Acuerdos de Bretton Woods junto a la creación de la Organización para la Agricultura y la Alimentación, FAO, en los años 1944 a 1946, junto a la posterior creación en 1948 de las cinco comisiones económicas regionales con el objetivo de ayudar y colaborar con los gobiernos de la zona en la investigación y análisis de los temas económicos regionales y nacionales por parte del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, ECOSOC.
Basa su concepto en ciudades industraliazadas sostenidas por una sociedad de consumo siguiendo el concepto de los países denominados desarrollados los cuales han sufrido un quiebre histórico producido por la Revolución Industrial, ocurre en consecuencia un crecimiento exponencial de las capitales y principales ciudades por una migración campo ciudad de gran magnitud. Se crea por tanto una brecha entre lo tradicional y lo moderno que debe ser resuelta mediante la transferencia tecnológica como el principal motor de cambio unido a la difusión del capital a los países del Tercer Mundo.
En este contexto Walter Whitman Rostow expone en su obra "Las etapas del crecimiento económico" el modelo de crecimiento económico de 5 etapas necesario para llegar a ser una sociedad industrial de consumo, modelo extrapolable a toda sociedad y que describe el proceso de desarrollo de manera lineal.
La sociedad rural por tanto era vista como un elemento en bruto, materia prima que debía ser modernizada hacia una sociedad de consumo. Debido a la alta migración campo ciudad ocurre una falta de mano de obra en la sociedad rural unido a una alta demanda de alimentos de bajo precio por parte de la creciente sociedad urbana lo cual obliga a aumentar la producción de las zonas agrícolas haciendo necesaria la modernización del sector agrícola proceso que se entiende como Desarrollo Rural. El modelo modernizador del sector agrario por su parte marco el inicio de la industria agrícola creando una diversificación de la producción y poniendo como estrategia modernizadora la llamada Revolución Verde por parte de los agente internacionales revolución que comenzó en México, esta consistía en la implantación de un paquete tecnológico compuesto por semillas seleccionadas genéticamente de ciertos cereales como el arroz y el trigo principalmente para dar un cultivo con características establecidas para facilitar la cosecha mecanizada y con una alta productividad, que requerían altos niveles de agua y un programa de cultivo de alta necesidad de agroquímicos, herbicidad, fertilizantes y pesticidas. Este proceso contrajo rápidamente detractores debido al excesivo costo de las semillas y el paquete tecnológico, la dependencia tecnológica, la erradicación de la variabilidad genética y alta susceptibilidad a plagas y enfermedades. Sin embargo en sus principios se vio con un alto apoyo como una promesa en cuanto a la erradicación del hambre y debido a los altos niveles logrados llegando a cuadriplicar la producción por hectárea. El rol del Estado debía estar enfocado a romper el círculo vicioso de la migración campo ciudad mediante la captación del ahorro externo, para así poder aumentar la inversión del productor aumentando en consecuencia la renta obtenida, deteniendo la migración y evitar por tanto que disminuya la demanda de bienes y servicios con la consecuente baja de la actividad agrícola dando pie al círculo vicioso.
Acciones de desarrollo
Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo social y el económico. Estos programas suelen realizarse por parte de comunidades autogestionadas, autoridades locales o regionales, grupos de desarrollo rural, programas a escala continental (Programa de desarrollo rural de la Unión Europea), ONGs, organizaciones internacionales, etc. según el ámbito rural que se tenga en cuenta.
El Desarrollo Rural en la Unión Europea
El segundo pilar de la Política Agrícola Común de la Unión Europea, el desarrollo rural, impulsa desde el año 2000 múltiples acciones para mejorar las condiciones de vida de la población rural, la diversificación económica, la sostenibilidad medio ambiental y la mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias en el medio rural.
En la programación 2007-2013 el desarrollo rural está regulado por el Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). La financiación total aportada por la Comisión Europea para el periodo es de 90.826 millones de Euros. El FEADER fue creado en 2005 y unifica la financiación para el desarrollo rural a partir de 2007.
La Comisión Europea definió al principio del periodo de programación unas Directrices de desarrollo rural, para que cada país eligiera aquellas líneas de actuación que mejor se adaptaran a sus necesidades. En el caso de España, de acuerdo con el Reglamento (CE) 1698/2005, , el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente y consultadas las Comunidades Autónomas y los agentes económicos y sociales, elaboró el Marco Nacional, que ha sido aprobado por Decisión comunitaria.
El Marco Nacional tiene como finalidad definir las medidas horizontales y los elementos comunes para todos los programas regionales, garantizando así la coherencia de la estrategia española de desarrollo rural en todo el territorio. Todos los Programas de Desarrollo Rural de las Comunidades Autónomas incluirán las medidas horizontales, pudiendo añadir a éstas condiciones suplementarias en su ámbito de actuación; así como medidas específicas que respondan a las diferentes situaciones regionales.
A su vez, las Comunidades autónomas deben elegir las medidas dentro del Marco Nacional que más se adaptan a sus respectivos territorios para definir sus "Programas de Desarrollo Rural" autonómicos. El Marco Nacional contempla algunas acciones horizontales aplicables en todas las Comunidades Autónomas y además contempla la creación de la Red Rural Nacional, que es un Programa de Desarrollo Rural de ámbito nacional orientado a coordinar los otros 17 PPDDRR.
La programación de las acciones se estructura en 3 ejes, a saber: 1. Aumento de la competitividad de agricultura y silvicultura, 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural, 3. Calidad de vida y diversificación en las zonas rurales. Cada uno de estos ejes tiene una serie de medidas que son las actuaciones concretas de desarrollo rural. Además hay un cuarto eje metodológico, el eje LEADER, que articula las medidas de los ejes anteriores basándose en un enfoque participativo.
